OD·体育-旅游业市场化进程中政府职能定位研究

[概要] 我国旅游产业几经改革开放后的大发展，早已沦为第三产业的龙头。现阶段政府及其旅游主管部门不应转变职能，协商好与市场的合理分工，展开宏观调控，依法清领旅，强化行业管理，充分发挥市场在配备资源方面的基础性起到，确保旅游产业身体健康、较慢地发展。　　[关键词] 旅游业市场化政府职能定位四川省 　　我国旅游业发展初期，像许多发展中国家一样，采行了政府主导、落后、前进型的发展模式。可以说道，改革开放以来，旅游产业获得令其世人注目的成绩，此种发展战略功不可没。

但在旅游业市场化进程减缓和重新加入WTO后的今天，政府在旅游业发展中到底不应居住于什么样的地位，该行使何种职能，政府在旅游业发展中起何种起到沦为人们争辩的焦点，有一点做到深层次的探析。　　 　　一、旅游产业及其不存在的问题 　　 　　旅游产业是旅游发展到一定历史阶段的产物。

目前，无论是学界还是业界，旅游业否算数作为国民经济的一个独立国家部门以及由哪些部门构成还没具体定论。但在现实经济生活中，旅游业显然是一项实际不存在着的产业，它是以旅游者为对象，为其旅游活动建构便捷条件并获取所须要产品和服务的综合性产业。随着经济市场化和重新加入WTO，由政府包揽的旅游资源研发和经营的局面将渐渐被超越，景区（点）的研发和经营将通过经营权的出让（四川雅安的碧峰峡研发模式就是一个顺利的范例）或拍卖会转入外商和民营经济经营领域，景区（点）将沦为一个产业，即“景点业”。它与旅行社业和住宿业一起包含旅游业的“新的三大支柱”。

　　旅游是株连性很大、关联度颇高、全民参予的文化性的经济产业。旅游活动的六大要素“不吃、寄居、行、泛舟、购得、娱”对餐饮业、建筑业、交通运输业、商业等部门和行业具有极大的推动力，加之旅游乘数效应，可以很大地性刺激和增进整个国民经济的发展，在国民经济中日益突显其重要性的地位和起到。我国旅游业在政府主导下获得长足发展的同时，也暴露出许多问题，政府在旅游业市场化过程中的某些不合乎市场经济的不道德，指出政府的职能定位还不存在一些不当之处。

就四川省而言，在旅游业市场化过程中政府职能定位不合理而造成的主要问题是:旅游产品结构不合理；旅游精品打造出过于，旅游产业要素统合不力；旅游投放严重不足，宣传广告宣传手段单一，力度小；旅游市场秩序恐慌，旅游消费者权益遭到相当严重伤害等。这些问题已沦为我省在由旅游资源大省向旅游经济强劲省改变中的极大障碍。

　　 　　二、旅游业市场化进程中政府职能的改变 　　 　　旅游产业的发展，在给旅游目的地带给诸如不断扩大低收入、减少外汇收入、造就涉及产业发展、增进地区经济繁荣等正面效应的同时，也给旅游目的地带给自然环境和社会环境的污染，引发物价上涨等有利影响。所以政府在旅游产业发展过程中的主要任务是遏止旅游业发展给经济、社会和文化带给的负面影响，大力利用其正面效应，以服务于社会，增进旅游经济发展。

　　旅游产业发展所处阶段有所不同，政府职能的侧重点各异。世界旅游组织第十一届大会曾就国家旅游的组织的起到达成协议完全一致——国家旅游的组织的职能经历了三个发展阶段：在旅游产业发展的初期，肩负开拓者的职能；在旅游产业逐步蓬勃发展和蓬勃发展时期，分担规范者的职能；在旅游产业逐步南北成熟期时期，肩负协调者的职能。　　在旅游业蓬勃发展的现阶段，政府所分担的主要是市场规范者的职能。因此，不应充份认识到市场在旅游经济中的起到，利用市场机制在配备旅游产业要素中的基础性起到，改变政府职能，大力利用市场经济规律领引旅游产业的发展。

　　 　　1.在行使职能的范围上，由微观管理居多改向以宏观调控居多 　　旅游业是一种涉及面很广、关联度极高的综合性产业，必须社会各方面的因应和政府的大力支持，政府在旅游业发展中具备不能替代的起到。但“政府主导”不是“政府主干”、“政府主财”，也不是“政府支配”，更加不是事无巨细，任何事情仅有由政府来展开管理。因此，必需精确界定“主导”的内涵。

所谓“主导”，不应反映在制订政策、完备旅游法制、办好旅游发展规划、确认投资方向、为旅游发展营造良好环境等宏观方面。旅游产业的发展必须政府的推展、领导和协商，但政府无法直接参与企业微观的生产经营活动，把企业的生产经营权和投资决策权转交企业。要抓大放小，有所为有所不为，把主要精力集中于宏观调控,做好引领工作，促成旅游产业较慢、身体健康发展。　　 　　2.在行使职能的性质上，由管制型政府向服务型政府改变，构建由人治行政到法治行政的变革 　　在计划经济时代，政府管理企业的“长官意志”色彩浓烈，不是政府服务企业，而是企业遵从于政府，以致旅游企业在市场面前，往往茫然不知所措，不但没逃跑较好的发展机遇，反而丧失了许多市场机会。

面临中国日益成熟期的市场经济和重新加入WTO对旅游业的冲击，政府部门特别是在是各级旅游行政主管部门要协商社会各方面力量，建构一个不利于旅游发展的大环境，服务于旅游业。在职能行使的手段上，不应由以行政手段居多改向以法律手段居多，用法律法规而不是“长官意志”管理规范旅游产业，以防止旅游管理的政治性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下取得持续、平稳的发展。

例如，中央政府先后施行了《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政规章。为了强化执法人员工作，使旅游法规以求贯彻实施，国家旅游局于1995年7月正式成立旅游质量监督管理所，为行业执法人员获取了确保。

为避免失当执法人员和维护游客的权益，依据《行政复议法》，正式成立了国家旅游局行政复议委员会。依法清领旅不仅必须中央实施法律法规，而各级地方政府也要实施与中央法规相配套的地方性法规并严格执行，做“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。” 　　 　　3.在行使职能的方式上，由传统“管企业”向“管行业”的体制改变 　　有些人指出“政府主导”就是“政府支配”。

政府这支“看见的手”几乎操控旅游市场的运营，政府不但管理市场，还必要投资旅游业，景点研发、经营和管理堪称由政府来“包揽”。而政府必要投资筹办旅游企业、研发景区（点），往往产生经营管理疏于、经济效益低落的通病。政府部门把主要精力集中于企业微观管理上，造成该由政府部门管的旅游业发展的宏观方面却管理缺位或不做到。

再加经营机制的领先，旅游企业理应的效率和活力没获得体现和展出。为了有效地充分发挥政府管理旅游业的职能和建构更加不利于市场竞争发展的经济管理体制，拒绝政府基本上解散微观领域对生产经营性企业的参予和干预。

因此，旅游行政管理部门不该再行直接干预企业明确的生产经营活动，从管企业改变到管行业上来。作为旅游产业的主管部门，不应在各级人民政府指导下制订本地的旅游业发展规划，完备行业法律法规，使行业发展有法可依、有章可循；强化行业的宣传和广告宣传，办好旅游行业的标准化建设，抓好旅游资源的调研和维护工作，协商好内部及与其他行业的关系。采行规范、监督、检查、指导、协商和审核等管理手段，保证旅游行业的身体健康、规范化发展。

　　 　　三、四川省政府部门旅游管理职能的定位分析 　　 　　根据上面的阐述, 融合四川旅游产业发展的实际情况，四川省政府旅游管理职能不应定位在如下六个方面： 　　 　　1.法规政策制订和完备 　　政府在一个权利企业系统里仅次于的起到就是希望商业权利和为整个社会获取基本的规则和条例。目前四川省旅游行业法规主要有《四川省旅游管理条例》、《四川省旅游服务质量管理条例》、《四川省旅游景区景点介绍人员管理办法》、《四川省旅游滋扰暂行规定》等。旅游发展的政策主要有《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于更进一步强化对旅游产业发展工作领导的通报》和《四川省人民政府关于减缓四川旅游产业发展的实行意见》。

虽说四川在旅游产业方面的法规和政策制订获得了一定的进展，但面临日益蓬勃发展的旅游业和2010年竣工全国旅游经济强劲省的拒绝，承托和确保四川旅游发展的政策和法律法规还过于完备，有些旅游活动领域还不存在无法可依、无政策难以确定的现象。例如较引人注目的“白社”、“黑导”等问题长年得到彻底解决，与法规不完备莫不关系。因此，不应实施涉及管理条例，严苛规范旅行社的经营活动和导游人员的不道德。

在法规创建和完善方面，不应构成地方性法规、行政规章和规范性文件等层次分明、内容丰富的旅游法律法规体系。由政府联合，的组织旅游、工商、物价、交通、林业、计划、环保等部门，研究和制订四川省旅游发展的有关政策，实施政策上有助于的弯曲与反对。

同时增大执法人员力度，牵头工商、公安、交通、物价等政府职能部门，构成牵头执法人员队伍，展开综合执法，夺权“白社”、“黑导”，杜绝欺客宰客、质量欺诈等现象，完全挽回四川旅游市场恐慌局面，竖立较好的旅游形象，为游客营造洗手、舒适度、身体健康、安全性、典雅的旅游环境，增进四川旅游的跨越式发展。

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